依靠京津冀,如何用小城市团打造大保定

字数统计：字预计阅读时间：约8分钟保定城市团南展是构建“大保定”发展格局的重要举措，在南展过程中需要采取“三步走”方式：第一步是完善清苑区城市团，形成“一主+四次”的发展格局，“张登镇+冉庄镇”成为南展的支撑点；第二步是推进望都县和博野县建设，据此完善保定市与定安片区和宁安片区的沟通通道；第三步是推进定安片区和宁安片区发展，通过安国市使两个片区连接在一起，融入石家庄“第三极”城市体系中。保定城市团南展依托“保定市—定州市—石家庄市”和“保定市—博野县—安平县”两条通道进行，在发展秩序上优先考虑沿石保廊城市链并以定安片区为节点完善发展通道，但同时需要前瞻性地构建起保定市与宁安片区的连接通道，充分估计宁安片区在冀中腹地内的纽带角色。保定城市团南展过程中，除了需要强调县级中心地间的关系，也要以乡镇中心地为节点构建起次级城市团，在腹地内形成多节点支撑的城市体系发展格局。北京、天津与石家庄通过保定连接在一起，保定市成为京津石三角形中的重要节点，也是石保廊城市链上的重要节点，在冀中腹地内扮演着重要角色，前瞻性地思考保定市向腹地的拓展方式就具有重要的区域经济学意义。京津冀协同发展战略为进一步完善河北省城市体系创造了条件，近京津的河北省地区会首先捕捉到更多优势资源和获得更多发展机会。优越的区位条件和较好的历史基础使得保定市很早就提出构建“大保定”的发展构想，在主城区的空间结构以及主城区与县级行政单元的空间联系方面提出战略设想。在主城区由“一城三星”拓展为“一城五区”后，保定市主城区扩大，能够将腹地内更多的县域行政单元整合到以“一城五区”为核心的城市体系当中来，为保定市进一步发展搭建了更高的平台。雄安新区设立后，原“大保定”格局下“城市向北”的发展思路进一步微调，在“城市向北”的基础上充分吸收雄安新区发展红利，构建大保定发展格局的平台进一步拓宽。与此同时，河北省提出以石家庄市为核心构建京津冀城市体系“第三极”的发展构想，石保廊城市链成为这种发展格局中连接京津大都市与冀中腹地的城市走廊和经济大动脉。在这种发展背景下，保定需要前瞻性地思考城市发展格局问题，要在北拓、东接、西进和南展等四个方面做文章。北拓即以徐水区为触角，通过强化“定兴县—高碑店市—涿州市”城市走廊，强化保定主城区与北京市南端间的联系，并以“定兴县+高碑店市+涞水县+易县”整合在一起的区域构建起保定北拓过程中的缓冲区，与津保城市链高效呼应，在构建起保定向北和向东发展的承接区过程中发挥重要作用；东接即通过“徐水区+莲池区+清苑区”与“容城县+安新县”整合在一起，通过“徐水区—雄安新区—霸州市—胜芳镇”城市链与天津市主城区联系在一起；西进即以满城区为触角，并与顺平县整合在一起，成为保定主城区向西侧区域拓展影响力的支点；南展是保定主城区向南拓展并与省会石家庄连接在一起的发展举措。在京津冀协同发展大背景下，原隶属保定市的定州市和隶属石家庄市的辛集市都设立为省辖市，为以石家庄市为中心构建京津冀城市体系的“第三极”奠定了基础。“大保定”在如上四个发展方向上首先需要强化东接和北拓，这是将京津大都市和雄安新区的城市影响力融入保定市的基础，保定市据此可以强化西进和南展的强度。保定市和石家庄市是冀中腹地内发展基础较好的两个区域中心城市。石家庄市作为省会城市，具有更好的发展基础、更强的资源容纳能力和城市拓展空间，石家庄“第三极”发展构想的提出，为完善京津石三角形提供了政策依据，也为加强石保廊城市链的建设奠定了基础，保定城市团在该城市链上将发挥重要作用。保定市作为石保廊城市链建设过程中不能错过的重要节点，借助石保廊城市链能够进一步拓展城市发展空间，南展应该成为构建大保定城市体系过程中的理想抉择。大保定南展与“一核+四星”的石家庄市北进相向发展，定州市成为将石家庄市与保定市整合在一起的连接点。定州市具有较好的发展基础，设立为省辖市后具有更好的发展条件，在其影响下可将望都县、安国市等逐渐整合在一起，构建起石家庄市与保定市之间的定安片区。定州市北端通过望都县与清苑区连接在一起，南端通过新乐市与石家庄市的藁城区、正定县连接在一起。在这种情况下，保定市在进一步完善城市体系并与省会石家庄市进行协同发展过程中，主动构建南展发展格局就具有重要意义，保定据此可以在吸收雄安红利、京津辐射力的同时，积极承接石家庄市的影响，使得保定市在东、北、南三个方向上都能以较快的速度推进城市化，为进一步完善“大保定”的城市团空间构架夯实基础。保定南展过程中需要注意的问题保定城市团南展是“大保定”格局下的重要举措，但是南展不能孤立进行。京津是京津冀城市体系的核心，只有将向北和向东作为主导发展方向，保定才能够在“大保定”格局中赢得更多发展机会，也能为保定南展创造更大空间。因此保定南展需要与北拓、东接和西进协同进行，需要在各个方向上进行战略安排。“城市向北”和“向东吸收雄安红利”是构建大保定的基础。在京津冀协同发展背景下，石家庄市是京津冀城市体系的“第三极”，前瞻性地安排与石家庄向北发展的关系，就显得非常重要。（一）正确定位保定城市团南展的主导方向保定南展存在两个方向：其一是“保定市→定州市→石家庄市”方向；其二是“保定市→博野县→安平县”方向。前者通过定安片区与石家庄市主城区连接在一起，后者与安国市、博野县与宁安片区连接在一起。虽然宁安片区在京津冀腹地内会扮演非常重要的角色，但目前仍然没有成为重点发展区域，因此在保定南展过程中，与宁安片区建立连接应该作为远景战略安排。就目前情况而言，应该将南展的主导方向定位在通过定安片区与石家庄建立联系这条通道上，这条通道也是石保廊城市链的重要段落。清苑区是这条通道上的主要节点，因此保定南展主导通道的选择需要与清苑区城市团的建设结合在一起，以冉庄镇和张登镇为核心构建子城市团的发展举措应该放在发展顺序的前面。（二）保定南展需要与石家庄北进对接以“一城+五区”为核心构建“大保定”的发展格局，需要在京津冀协同发展大背景下进行考虑，保定在空间格局上不但需要前瞻性地思考与京津大都市协同发展的问题，也要考虑与石家庄市协同发展的问题，要融入石家庄“第三极”城市体系，因此保定南展一定要与石家庄北进结合在一起。定州市和辛集市是“大石家庄”城市发展格局下的两个触角。保定市目前的主导发展方向虽然是向北和向东，但南展的两条通道需要提前形成，保定市不但要与定安片区和宁安片区连接在一起，而且要为宁安片区和定安片区的发展创造更好的发展空间。在南展的两个方向上，一方面要尽快融入定安片区城市团，另一方面要通过博野县和安平县与衡水市建立联系。“保定市—衡水市”城市链是“保定市—石家庄市—衡水市”三角形和“保定市—沧州市—衡水市”三角形的公共边，在保定市南展过程中扮演着重要角色。（三）以乡镇中心地为支撑构建起次级城市团在保定市南展过程中，连接县级中心地的节点均是乡镇中心地，县（区）城市团的发展质量对于保定市南展的状态会产生影响。县（区）级中心地的空间跨度较大，因此需要在相邻的县（区）级中心地之间以发展基础较好和区位优势较为明显的乡镇中心地为核心构建起次级城市团，与县（区）城市团呼应，邻近的县域行政单元间一定要突破行政区划限制构建起跨行政区划的城市团，行政区划边界处的乡镇中心地之间需要加大整合力度。清苑区内的冉庄镇、张登镇、大庄镇和臧村镇等成为与清苑区中心地互动的四个子中心，在清苑区内形成分散发展的城市团格局。根据这样的发展思路，定安片区以及宁安片区内，在将县级中心地联系在一起的同时，也要在乡镇中心地之间建立联系。进一步完善交通网络和加强行政力量引导就成为构建次级城市团的关键。安国市是宁安片区和定安片区之间的节点，进一步完善安国市城市团过程中，石佛镇、西佛落镇、郑章镇和五仁桥镇等会成为安国市在腹地内扮演节点角色的支点。（四）强化保定城市团南展步骤中的“第二步”前文论及的保定南展的三个发展步骤中，“第二步”是对“第一步”进行拓展并连接上“第三步”的纽带，对该步骤进行前瞻性设计能够展现“大保定”南展的发展格局。该步骤中涉及清苑区、博野县、安国市、望都县等四个县级中心地，安国市是将定安片区和宁安片区连接在一起的节点，但只有在进一步完善“清苑区—安国市”城市链的前提下，安国市在两个片区之间的节点角色才更加有意义。望都县和博野县两个县级行政单元的区域较小，紧紧贴在清苑区外侧，应该作为保定市南展的两个支点。在保定主城区行政区划变更后，望都县和博野县都成为保定主城区外围的郊区县，完善两个县级行政单元内乡镇中心地之间的联系以及乡镇中心地与县级中心地间的联系，能够拓展保定主城区向南的发展空间，完善定安片区与宁安片区间的联系通道。因此保定南展“第二步”的发展质量直接影响保定主城区向南拓展影响力的强度，也影响着保定持续南展的可能性，需要前瞻性地加强清苑区与望都县、博野县间的联系，才能夯实“第二步”的发展基础。保定市主城区南展需要与西进、北拓和东接紧密联系在一起，在南展过程中需要充分利用石保廊城市链这个有利条件。保定南展需要按照“三步走”方式逐步推进：第一步是清苑区，在完善清苑区城市团过程中，要以清苑区主城区为核心，带动腹地内的臧村镇、大庄镇、张登镇和冉庄镇发展，在整个行政单元内形成“一主+四次”的发展格局。臧村镇和大庄镇在保定东接过程中发挥着重要作用，张登镇和冉庄镇则在南展过程中扮演重要角色。第二步是“望都县+博野县”。望都县和博野县紧贴清苑区外侧，是保定市主城区南展过程中的两个重要支点。望都县将清苑区与定安片区连接在一起，也会成为定安片区中的重要成员，第二步的发展质量直接影响保定市主城区与定安片区和宁安片区的整合程度。第三步是“定安片区+宁安片区”。定安片区以定州市为核心通过整合望都县和安国市形成，成为将保定市与石家庄市连接在一起的节点，也是石家庄“第三极”城市体系向北发展的重要增长点。宁安片区位于冀中腹地，是将保定市、沧州市、衡水市和石家庄市连接在一起的纽带，在京津冀协同发展进程中会成为冀中腹地城市发展的增长点。保定南展过程中，“张登镇+冉庄镇”会成为清苑区的副中心，为保定南展提供支撑，也是“清苑区—望都县—安国市”三角形北侧顶点的发展支撑，“北王力乡+城东乡+贾村镇+西佛落镇”成为“清苑区—望都县—安国市”三角形南侧顶点的发展支撑。在保定市南展过程中，除了需要继续强调县级中心地的核心作用外，要重视以乡镇中心地为次级中心整合腹地内的其他乡镇中心地在腹地内构建起次级城市团，在由县级中心地连接在一起的城市链上扮演节点角色，加强县级中心地之间的联系，推进保定南展过程中腹地内全域城市化水平的提升。部分资料来源：孟祥林,京津冀协同发展背景下保定城市团南展“三步走”发展构想,保定学院学报,34(01),