金融报道中小银行获国资增持再掀热潮年

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钱晓睿/文

5月以来，银保监会相继发布杭州银行、保定银行、洛阳银行股东变更股权的批复，杭州银行第一大股东澳洲联邦银行将所持10%股权转让给两家杭州市属国有企业，保定银行主要股东高碑店市建筑企业集团第六建筑工程将所持9.9%股权转让给保定市国资委全资控股企业保定交通建设投资集团，洛阳银行第四大股东河南嘉达棉业将所持4.91%股权转让给洛阳市国资委间接控股的洛阳城乡建设投资集团。

据财经网金融梳理，年内至少已有8家城商行获国资股东增持股权，亦或国资企业接替民企成为主要股东，加码热潮再起，包括柳州银行、四川银行、衡水银行、长安银行、唐山银行、杭州银行、保定银行、洛阳银行。另外，抚州农商银行、天津滨海银行、鄂州农商银行等数十家农商行、村镇银行也获当地国资股东青睐。

业内人士表示，目前国内中小银行发展有诸多困境，包括股权分散且股东结构不稳定、公司治理难度高、关联交易问题频出等，中小银行股权治理尚在路上，任重而道远。国资企业入股地方银行，可以发挥其“稳定器”作用，助力中小银行摆脱经营困难，谋求进一步发展。

地方国资“加码”动作不止年内8家城商行获增持

5月18日，银保监会行政许可信息显示，河南银保监局同意洛阳城乡建设投资集团受让河南嘉达棉业持有的洛阳银行3.38亿股股份。受让完成后，洛阳城乡建设投资集团共持有该行万股股份，持股比例由1.44%上升至6.34%，晋升为第三股东。

公开资料显示，洛阳城乡建设投资集团由洛阳市国资委间接持股91.77%、洛阳市财政局持股4.56%、国开发展基金有限公司持股3.68%。股权转让完成后，洛阳市国资委对于洛阳银行的间接持股比例将增至9.4%，为第二大股东，而该行第一大股东已是洛阳市财政局。

在洛阳银行国资股东增持股份之前，保定银行、杭州银行也相继获得地方国资加码。

5月10日，河北银保监局同意保定交通建设投资集团受让高碑店市建筑企业集团第六建筑工程持有的保定银行2.97亿股股份。变更后，保定交通建设投资集团总计持有保定银行股份2.97亿股，持股比例9.9%。

财经网金融了解到，保定交通建设投资集团为保定市国资委全资控股企业，此次股权变更完成后，保定市国资委将合计间接持有保定银行16.3%股权，或成为保定银行最大股东。

5月6日，杭州银行收到浙江监管局的批复，同意杭州城投和杭州交投分别受让杭州银行第一大股东澳洲联邦银行持有的公司股份2.亿股，分别占公司总股本的5%。

杭州城投、杭州交投均为杭州市属国有企业，实际控制人分别为杭州市政府、杭州国资委。本次权益变动后，原第二大股东杭州市财政局将被动成为杭州银行第一大股东，同时两名国资背景股东进入杭州银行前十大股东行列。

事实上，近年来国资企业加持地方银行已然成为“潮流”，仅年以来便有8家城商行国资股东席位发生变动，包括上述洛阳银行、保定银行、杭州银行及衡水银行、四川银行、唐山银行、长安银行、柳州银行。

另据财经网金融梳理，年内还有抚州农商银行、天津滨海银行、鄂州农商银行等数十家农商行、村镇银行获得当地国资股东青睐。

1月30日，抚州市临川区财政局全资控股的抚州市临川区城市发展投资集团获准受让抚州彤祥商贸、抚州市亿龙装饰持有的抚州农商行.07万股股份、.93万股股份。受让后，抚州市临川区城市发展投资集团持股增至1亿股，持股比例由3.85%增至7.71%，并列第一大股东。

3月15日，天津市国资委全资控股的天津能源投资集团获准受让国际金融公司持有的天津滨海农商银行4.4亿股，受让完成后，天津能源投资集团持有该行14.42亿股，占该行总股本的15.85%，为第一大股东，至此天津市国资委间接持有该行股权累计达44.7%。

4月7日，鄂州市国资委间接持股95%的鄂州市城市建设投资获准受让鄂州农商银行万股股份，受让后持股比例为10%，为该行第二大股东。

股东经营遇困银行股权频现拍卖台

财经网金融梳理发现，银行面临股权治理、经营风险等难题时，引入国资可以起到纾困、优化股权结构、提升抗风险能力的作用。

近年来，银保监会持续开展银行保险机构股权和关联交易专项整治，通过采取监管措施，有效遏制乱象发展势头。

年，银保监会以中小机构为重点，全面排查突出问题和风险，严厉整治虚假出资、股权代持、股东违规干预和不当利益输送等违法违规行为。年，为巩固前期整治成果，银保监会开展专项整治“回头看”，覆盖余家银行保险机构，排查“资本不实、股东不实”违法违规行为，坚决打击挪用、套取、侵占银行保险资金的违法违规行为。

据公开信息显示，银保监会开展专项整治和“回头看”以来，共清退违法违规股东多个，处罚违规机构和责任人合计1.4亿元，处罚责任人人，督促内部问责处理家次，问责个人人次，严厉打击了资本造假、股权代持等突出问题，形成有效震慑。集中分四批次向社会公开81家重大违法违规股东名单，强化市场约束。

针对少数银行保险机构大股东滥用股东权利等乱象，年10月，银保监会还曾推出《银行保险机构大股东行为监管办法（试行）》，进一步加强股东股权监管，推动大股东规范行使权利、依法履行义务，切实维护银行保险机构稳健经营。

年12月31日，银保监会发文指出，目前股东治理等重点领域改革取得一定进展，商业银行委托持股问题涉及机构较年减少23%，股权高比例质押问题涉及机构减少30%。

但部分问题仍需高度