收缩型城市该往何处去区域经济新观察

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在广东东莞举行的第十一届中国加工贸易产品博览会上，儿童和围棋AI训练机器人对弈。

人民日报记者贺林平摄

唐山市一家消防机器人企业的技术员在调试刚刚下线的消防机器人。

新华社记者杨世尧摄

“收缩型城市”，首次出现在国家的政策文件中。

日前，国家发改委发布《年新型城镇化建设重点任务》（简称《重点任务》），第一次提到了“收缩型城市”，并明确要求收缩型中小城市要瘦身强体，严控增量、盘活存量。

什么是收缩型城市？城市收缩的原因有哪些？“收缩”是不是就代表着衰落？这些城市将如何发展？

约两成城市在收缩

——人口从小城市流向大中城市，从欠发达地区流向发达地区

什么是收缩型城市？

国际上专业的研究机构“收缩城市国际研究网络（ShrinkingCityInternationalResearchNetwork）”将城市收缩定义为：人口规模在1万以上的人口密集城市区域，面临人口流失超过2年，并经历结构性经济危机的现象。在中国，虽然“收缩型城市”没有明确统一的定义，但相关研究中，“人口流失”都是最重要的指标。

哪些城市被认为是收缩型城市？

中国区域经济50人论坛成员、上海财经大学长三角与长江经济带发展研究院执行院长张学良的研究团队在对个县市（区）中涉及到行政区划变动的样本进行分析后发现，中国26.71%的地级及以上行政单元、37.16%的县市（区）发生不同程度的收缩。其中，东北地区的收缩较为严重。此外，全市和市辖区人口同时减少的城市有20多个，较多分布于湖北、四川、安徽和黑龙江四省。

首都经济贸易大学教授吴康从个样本城市中发现，80个城市都出现了不同程度的收缩，其中9个城市收缩幅度超过5%。吴康将80个城市分为结构性危机收缩，例如东莞、鞍山、台州、义乌等；大城市周边的收缩，例如都江堰、三河、高碑店等；欠发达县级市收缩，例如汉中、天长、龙泉等；边境偏远型城市收缩，例如二连浩特等。

收缩型城市有哪些特征？

——人口减少。吴康表示，观察城市收缩，最直观的层面就是人口变化。随着城镇化率不断提高，人口从乡村流向城镇，从小城市流向大中型城市，从欠发达地区流向发达地区。

——第三产业占比低。从吴康列出的80个收缩型城市中不难看出，收缩城市的产业结构中制造业占比较高，例如有“中国第一钢铁工业城市”之称的辽宁鞍山以及浙江台州等。台州人小陈从读大学至今，已经在北京生活了7年。“我不想回家乡工作，也跟当地的产业结构有关。首先我是学新闻的，台州没有适合我的媒体机构；其次，我喜欢美食，而台州的餐饮业不是很发达，小吃街、美食街很少，反而是工厂很多，而且存在着办厂的看不起开饭馆的现象。”小陈说。

此外，收缩型城市还普遍存在着工资水平低和老龄化程度高的特点。根据中国五普、六普两次人口普查数据，收缩城市的城市化率往往比非收缩城市低10个百分点左右；非收缩城市的大专及以上教育水平人口占比高出收缩城市3.37个百分点，而职工平均工资是后者的1倍多。收缩城市老龄化程度也更高。

城镇化进入下半场

——城镇化初期，大中小城市都在扩张；之后更多地向中心城市聚集

最近，黑龙江鹤岗“超低房价”成为新闻热点。房价低到什么程度？据说只要1.9万元就能买到一套55平方米的新房，而在北京，1.9万元都不一定能买到1平方米。

鹤岗就是一个典型的收缩型城市。当地人李先生说：“鹤岗有着百年的煤炭开发历史，是黑龙江‘四大煤城’之一，一度发展很好、人气很旺。但是近年来，很多煤矿陆续关闭，经济活力减弱，人气也差了很多。”根据第六次全国人口普查的数据，年鹤岗常住人口为.86万人，从年到年，全市常住人口减少了约5万人。为寻求转型，淘汰落后产能，鹤岗年曾一个月内关闭了10处矿井。

吴康认为，对城市收缩的观察，要从人口增减的表象转向